VPNs · zh-cn · 2 min

By Kira Zilberman · 2026年11月12日

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在中国大陆，使用VPN（虚拟私人网络）进行“翻墙”访问境外网站，其法律后果并非一概而论，而是 视具体情况而定，可能面临警告、罚款，严重者甚至可能构成刑事犯罪，承担刑事责任。本文将为你详细梳理“翻墙”行为在中国大陆的法律界定、常见的处罚案例，以及你需要了解的那些关键信息，帮助你更清晰地认识其中的风险。

在中国，个人使用VPN通常涉及以下几种情况：

• 个人好奇或浏览信息：如访问社交媒体、新闻网站、搜索引擎等。
• 工作需要：部分企业员工可能需要访问境外服务器或公司内部网络。
• 网络游戏、影音娱乐：观看海外视频、玩外服游戏等。
• 学术研究：查阅境外学术资料。

然而，并非所有“翻墙”行为都等同于违法。中国对VPN的监管主要集中在未获得国家许可，擅自建立、接入或者使用网络，从事经营性或者其他未经电信主管部门批准的国际网络通信业务。对于个人而言，关键在于其行为是否对国家安全、公共利益造成了损害，或者是否涉及非法信息的传播。

以下是一些关于“翻墙”与法律的要点汇总：

• 非法经营罪：如果提供VPN服务，未获得资质并以此盈利，可能构成非法经营罪。
• 破坏计算机信息系统罪：极少数情况下，如果“翻墙”行为导致他人计算机系统被破坏，可能会触犯此罪。
• 传播非法信息：通过“翻墙”传播违法、有害信息（如色情、政治敏感内容等），将根据情节严重程度受到不同处罚，甚至可能涉及寻衅滋事罪、组织、领导、参加恐怖组织罪等。
• 行政处罚：对于一般性的“翻墙”行为，如果未构成犯罪，通常会面临公安机关的警告、罚款等行政处罚。罚款金额可能从几百元到几千元不等。

重要提示：

• 无证经营VPN服务是高风险行为。
• 个人“翻墙”访问信息，只要不涉及传播违法内容或对国家安全造成威胁，通常面临行政处罚的概率较高，但仍需谨慎。
• 境外的许多VPN服务商在中国大陆的可用性并不稳定，且其服务器的安全性也需要考量。

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相关信息来源：

• 中华人民共和国网络安全法 - csrc.gov.cn
• 中华人民共和国刑法 - chinalaw.gov.cn
• 中华人民共和国治安管理处罚法 - npc.gov.cn
• 中国信息通信研究院 - caict.ac.cn
• 国家互联网信息办公室 - cac.gov.cn

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翻墙行为在中国大陆的法律界定

在中国大陆，关于“翻墙”行为的法律界定，核心在于**《网络安全法》和《关于清理整治非接入公共电信网的国际通信网络有关问题的通知》等相关规定。简单来说，国家对接入国际互联网实行统一的、有序的**管理。

未经批准擅自接入国际网络

根据《工业和信息化部关于清理整治非接入公共电信网的国际通信网络有关问题的通知》（工信部联通359号），任何单位和个人不得自行建立或者租用、使用VPN以及其他信道开展跨境网络连接活动。这基本上意味着，未经电信主管部门批准，个人私自建立或使用VPN通道进行国际通信，是不被允许的。

商业VPN服务的提供

对于商业VPN服务提供商而言，如果没有获得国家电信主管部门颁发的增值电信业务经营许可证（涉及VPN业务），就擅自经营VPN业务，为用户提供“翻墙”服务，那么就属于非法经营。根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条，非法经营罪最高可判处有期徒刑五年以上，并处罚金。近年来，不少提供非法VPN服务的个人或公司都因此被判刑。

个人使用VPN的定性

对于个人用户来说，情况就比较复杂，法律条文的侧重点在于其行为是否触犯了其他法律。

• 一般性访问：如果只是为了浏览境外资讯、社交媒体、观看视频等，且访问内容本身不违法，通常不会直接构成犯罪。但这种行为仍然属于未经批准使用国际网络的范畴，存在被行政处罚的风险。
• 传播违法信息：一旦通过“翻墙”工具访问或传播了色情、暴力、煽动分裂国家、危害国家安全、传播恐怖主义信息等内容，那么“翻墙”行为就可能成为触犯刑法的前置条件，用户将可能面临更严重的法律制裁，如《中华人民共和国刑法》中关于制作、贩卖、传播淫秽物品罪、寻衅滋事罪、危害国家安全罪等相关条款。

法律监管的重点

需要强调的是，中国对VPN的监管并非一刀切地禁止所有VPN使用。对于符合国家规定、获得许可的VPN服务（通常是大型企业用于合法业务往来、科研机构等），是允许存在的。例如，许多跨国企业在中国大陆设立分支机构，会通过合规的VPN连接其境外总部。 为什么在中国大陆访问TikTok（抖音国际版）会受限？用VPN下载TikTok的终极指南（2025年最新）

因此，对于普通个人用户而言，理解法律的界限在于：“翻墙”本身属于灰色地带，一旦与传播非法信息或从事非法经营活动挂钩，风险就急剧升高。

翻墙行为的潜在处罚类型与案例

“翻墙”行为一旦被发现，可能面临的处罚主要分为行政处罚和刑事处罚。

行政处罚

这是最常见的处罚形式，主要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律。

• 警告：对于初犯且情节轻微的用户，公安机关可能会给予警告。
• 罚款：根据《治安管理处罚法》第五十二条，未经许可，擅自进入计算机信息网络运行、接入的，或者故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，造成计算机信息系统不能正常运行，处以五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处以五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
  • 案例一：2019年，浙江嘉兴一名男子因使用VPN“翻墙”浏览境外网站，被当地警方处以罚款200元的行政处罚。
  • 案例二：2020年，四川成都一网民因非法使用VPN访问境外网站，被当地公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》处以警告。

刑事处罚

当“翻墙”行为达到一定严重程度，或者涉及非法经营、传播违法信息时，就可能触犯《中华人民共和国刑法》，构成刑事犯罪。

• 非法经营罪：这是最常见的与VPN相关的刑事犯罪。指的是未经国家许可，非法经营特定商品或服务。提供未经许可的VPN服务，以盈利为目的，就可能触犯此罪。
  • 案例三：2017年，北京海淀法院审理了一起非法经营案，被告人因提供“翻墙”VPN服务，被判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币一万元。
  • 案例四：2018年，上海浦东新区法院判决了一起VPN非法经营案，被告人因提供“翻墙”服务，被判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币五千元。
  • 案例五：2021年，江苏省盐城市亭湖区人民法院对一起提供VPN“翻墙”服务案件作出判决，被告人因非法经营罪被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币一万元。
• 传播、制作、贩卖淫秽物品牟利罪：如果通过“翻墙”访问、下载、传播淫秽色情信息，并达到一定数量或情节，则可能构成此罪。
• 其他可能涉及的罪名：如寻衅滋事罪、组织、领导、参加恐怖组织罪、煽动颠覆国家政权罪等，当“翻墙”行为与这些严重犯罪行为相关联时，处罚会非常严厉。

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• “翻墙”判刑不只是针对“服务商”，个人用户如果行为恶劣，也可能面临法律的制裁，只是相比于经营者，个人用户更常面临的是行政处罚。
• 法律的执行会根据具体情境、情节轻重、以及当时当地的政策导向有所不同。
• 随着技术的发展和法律的完善，对VPN的监管也在不断加强。

为什么国家要限制VPN？

理解国家对VPN进行严格管控的原因，有助于我们更全面地认识“翻墙”行为的法律背景。这主要出于以下几个方面的考量：

维护国家安全与社会稳定

这是最核心的原因。不受管制的国际网络连接，可能成为信息渗透、煽动颠覆国家政权、传播恐怖主义、分裂主义思想的渠道。通过“翻墙”，境外的敌对势力可能更容易接触到国内民众，传播不实信息，制造社会动荡，威胁国家主权和安全。

保护公民免受不良信息侵害

互联网是一把双刃剑。在开放的国际网络环境中，充斥着大量的色情、暴力、诈骗、低俗等不良信息。国家希望通过管制，为青少年和广大民众营造一个相对健康、绿色的网络空间，减少不良信息对社会成员，特别是未成年人的负面影响。

规范市场秩序，保护合法经营

对VPN市场的监管，也是为了规范电信市场秩序。未经国家许可，擅自经营VPN业务，扰乱了正常的电信市场管理，也可能存在数据安全、隐私泄露等风险。通过许可制度，可以确保提供的VPN服务是安全、可靠的，并能接受监管。

维护意识形态安全

在中国，国家对于信息的传播有其特定的管理原则，以维护国家的主流意识形态和社会价值观。不受限制的“翻墙”访问，可能导致大量与国家意识形态不符的信息涌入，对民众的思想观念产生影响，因此国家需要对信息流动进行必要的管理。 校园网能翻墙吗？手把手教你突破网络限制，自由上网！ 2026

保护国家经济利益

一些非法VPN服务可能通过绕过国家监管，进行非法数据交易、窃取商业机密等活动，这会损害国家和企业的经济利益。规范管理有助于防范此类风险。

合规的网络访问方式（针对工作或特定需求）

如果你因为工作需要（例如在跨国公司工作）或进行合法的学术研究，需要访问境外网络，最好的方式是寻求合规的解决方案。

1. 通过公司统一申请的VPN

如果你是在外企或有合法境外业务的公司工作，并且需要访问公司内部网络或境外服务器，应该直接向公司的IT部门申请。正规的公司会提供经过批准、合规的VPN通道。这种VPN是企业资产，由公司统一管理和维护，使用时通常需要公司提供的账号和密码，并且有严格的使用规定。

2. 寻求合规的国际数据通信服务

对于需要进行国际数据通信的企业或机构，可以通过正规电信运营商申请合规的国际专线或VPN服务。这些服务是经过工信部等部门审批的，能够满足合规要求。

3. 了解学术研究的特殊通道

对于一些高校或科研机构，在进行国际学术交流时，可能会有专门的、经过审批的学术网络通道。如果属于此类情况，需要咨询所在机构的相关部门。 如何使用机场？新手小白也能秒懂的科学上网指南 (2026最新版)

需要强调的是：

• 任何个人私自购买、架设或使用未经验证、未获得批准的VPN服务，都存在法律风险。
• 不要轻信市面上所谓的“免费”、“安全”、“稳定”的VPN服务，很多都隐藏着极高的风险，包括被钓鱼、个人信息泄露、甚至被用于非法活动。
• 法律和政策在不断变化，最稳妥的方式是遵循国家的相关规定。

常见问题

什么是VPN？

VPN（Virtual Private Network），中文译为虚拟专用网络。它是一种技术，可以在公共网络（如互联网）上建立一个加密的、安全的连接通道，使得用户可以像在专用网络中一样安全地访问网络资源。简单来说，它能让你在上网时“隐藏”自己的真实IP地址，并加密你的网络流量。

在中国大陆使用VPN违法吗？

在中国大陆，未经电信主管部门批准，擅自建立、接入或使用VPN进行跨境网络连接活动，属于违规行为。个人一般不会因为单纯“翻墙”浏览境外网站而被判刑，但可能面临行政处罚，如警告或罚款。然而，如果利用VPN传播非法信息或从事非法经营活动，则可能构成犯罪，面临刑事处罚。

个人“翻墙”一般会面临哪些处罚？

对于一般性的个人“翻墙”行为，最常见的是行政处罚，包括公安机关的警告或罚款。罚款金额通常在几百元到一千元人民币不等，具体取决于情节和当地执法情况。

提供VPN服务需要什么资质？

在中国大陆，提供VPN服务属于经营活动，必须获得国家电信主管部门颁发的《增值电信业务经营许可证》（通常是VPN业务类别）。未经许可提供VPN服务，可能构成非法经营罪。 深圳去香港机场：最全攻略（2026最新版）- 陆路、海路、口岸直通车全解析

什么是“非法经营罪”？

非法经营罪是指未经国家许可，非法经营特定的商品或服务，情节严重的行为。提供未经许可的VPN服务，如果以盈利为目的，就可能触犯此罪，最高可判处五年以上有期徒刑。

使用VPN访问境外网站，会被监控到吗？

理论上，国家有能力对网络流量进行监控。使用VPN可以一定程度上加密流量和隐藏IP地址，但不能保证绝对的安全和隐蔽。尤其是在使用非正规、非加密的VPN时，风险更高。

哪些行为使用VPN后会构成刑事犯罪？

如果利用VPN进行传播淫秽物品、危害国家安全信息、组织或参与恐怖活动、煽动分裂国家等违法犯罪活动，即使使用了VPN，行为人仍可能构成相应的刑事犯罪，面临严厉的法律制裁。

我在国外，使用VPN回国访问国内网站有问题吗？

通常情况下，从国外使用VPN连接回中国大陆访问国内网站，一般不会有法律问题，因为主要监管对象是未经许可提供跨境网络连接服务的行为。但具体情况也可能受到服务商所在地和中国网络管理政策的影响。

公司内部使用的VPN是否合法？

如果公司通过正规渠道，获得电信主管部门的批准，为员工提供合规的VPN连接服务，用于正常的商业往来和工作需求，这种VPN是合法的。关键在于其是否经过审批，以及是否用于合法目的。 节点订阅地址生成：手把手教你如何制作与管理订阅链接 2026

翻墙软件有哪些风险？

除了法律风险，自行使用“翻墙”软件还可能面临数据泄露、个人信息被盗、设备感染病毒或恶意软件、网络速度慢、连接不稳定等技术和安全风险。特别是免费VPN，往往以收集用户数据或植入广告作为盈利手段。

我是技术人员，自己搭建VPN服务器合法吗？

自行搭建VPN服务器用于跨境网络通信，在大多数情况下属于未经批准擅自接入国际网络的行为，是不允许的。虽然技术上可行，但法律上存在风险，可能被视为违规。

是否有完全合法的“翻墙”方式？

在中国大陆，严格意义上讲，个人普遍使用的、未经官方批准的VPN工具，都不属于完全合法。合法的跨境网络连接通常需要通过官方审批或公司统一提供的合规渠道。